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青島財政:“六個一塊”應對減稅降費壓力 努力拓展財力破解平衡難題

時間:2019-12-19 關鍵詞:青島財政:“六個一塊”應對減稅降費壓力 努力拓展財力破解平衡難題

實施更大規模減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措,也是實施積極財政政策的重要內容。2019年以來,青島市不折不扣落實黨中央、國務院戰略決策部署,多措并舉、實干克難,全力推動各項減稅降費政策措施落實見效。預計全年減稅降費總額超280億元,其中減稅220億元、降低社保費60億元,惠及全市100多萬戶企業和288萬市民,小微企業受惠面達到100%,為激發市場活力、拉動經濟發展發揮了積極作用。

  減稅降費對企業來說是減負,對政府而言意味著減收。1—11月份,青島市地方一般公共預算收入完成1127.4億元,增長0.4%(增幅較上年同期回落6.1個百分點),其中:稅收收入完成825億元,下降1.5%(增幅較上年同期回落11.7個百分點)。同時,地方一般公共預算支出強度不減、規模擴大,1—11月支出完成1482.4億元(超過收入355億元),增長6.4%(超過收入增幅6個百分點)。全市“三保”支出、項目支出、庫款運行均面臨前所未有的壓力。

  面對壓力和挑戰,青島市深入貫徹落實李克強總理5月份在山東召開部分地方減稅降費工作座談會上關于“做大可用財力‘蛋糕’,支持減稅降費”的指示要求和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好當前財政收支預算管理支持落實減稅降費的通知》要求,認真研究平衡年度預算收支、確保財政可持續的對策,及時制定16條應對措施。重點圍繞“六個一塊”拓展財力空間,破解平衡難題,財政收支矛盾得到有效緩解,財政運行總體平穩。

  一、發行債券彌補一塊

  用足用好政府債券是彌補收支缺口最直接有效的方法。青島市妥善平衡舉債與發展、當期與長遠的關系,在嚴守風險底線的前提下,最大限度發揮債券穩投資、擴內需、補短板的作用。一是發行規模大。今年獲得新增地方政府債券311億元,較上年增長40%,居全國同類城市前列。二是發行和使用進度快。分別于8月底和9月底完成全年發行和使用任務,均比財政部規定期限提前1個月。三是利率成本下降。2019年新增債券平均發行利率為3.38%,比去年降低45個基點。四是債券期限延長。2019年新增債券平均發行期限為6.5年,比2018年拉長0.6年。

  二、預算統籌集中一塊

  一是及時制定預算調整方案,將歷年結存的市級預算穩定調節基金和收回的各類存量資金約75億元,全部調入一般公共預算彌補今年財力缺口,該方案已按程序報市人大常委會審議通過。二是提高國有企業對財政的貢獻,將國有資本經營預算收繳范圍由23家國有企業擴大到35家,新增國有資本經營收益1354萬元。2020年起,把國有企業利潤上繳比例由15%提高到20%,把國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由28%提高到30%。

  三、壓減支出節省一塊

  牢固樹立過緊日子思想,對一般性支出和“三公”經費一律“從嚴從緊、能減盡減、能壓盡壓”,騰出更多資金用于落實惠民惠企政策。市級行政事業單位公用經費綜合定額和公務用車運行維護費等一般性支出預算,在年初壓減5%的基礎上再壓減5%。1—11月,青島市本級一般性支出同比下降6%,其中“三公”經費支出同比下降44.9%。另外,青島市在全國率先建立政府資產共享共用平臺,今年為20個臨時性辦事機構及一次性重大活動安排周轉資產37類1323件,節約財政資金超過400萬元。

  四、盤活資產變現一塊

  按照“宜處置的處置、宜出租的出租、宜盤活的盤活”的思路,對行政事業閑置國有資產開展摸底調查和分類盤活,共計盤活資產資源293億元。其中將市直部門持有的經營性資產52.8億元、財政部門持有的企業產權235億元,通過資產重組整合到市直國企,增強融資發展能力;通過資產出租、處置、基金退出等,實現財政直接增收5.24億元。

  五、強化征管攏聚一塊

  堅持既要應減盡減,也要應收盡收。一是健全完善協稅護稅機制。積極推進跨部門涉稅信息共享共用,突出對重點稅源企業、建筑行業、房地產行業等薄弱環節和關鍵領域的稅收征管,堵塞漏洞。1—11月,共享26個部門105項涉稅信息1234萬條,實現地方稅收26.2億元。二是加強招商項目稅收籌劃。將稅收評估和稅源籌劃工作前置,評估結果作為科學決策項目引入的重要依據,著力引進質量高、見效快的項目。截至目前,已組織對全市128個重點招商項目進行了稅源籌劃評估,已落地項目65個,預計其中26個重點項目年內可新增地方稅收6.4億元。

  六、市場手段撬動一塊

  一是積極推廣運用PPP模式減輕當期財政壓力。截至目前,全市各級納入全國PPP綜合信息平臺項目79個,投資額2335億元。小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協同處置工程等3個項目作為全國PPP改革成果案例,在2019年第五屆中國PPP發展(融資)論壇PPP改革成果展上予以展示。二是充分發揮政府引導基金杠桿作用。截至目前,青島市政府引導基金參股基金規模約667億元,市級引導基金認繳約53億元,撬動社會資本約545億元。累計投資項目391個,其中青島項目201個,引入域外項目34個。推動英派斯、樂鑫科技、雷神科技等30余家企業通過IPO發行、企業并購等方式登陸多層次資本市場,取得了顯著經濟社會效益。

  下一步,青島市將積極落實國務院《關于實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》的各項改革措施,適時推進市以下財政體制改革,建立健全權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區(市)財政關系,促進基本公共服務均等化,增強基層應對減稅降費能力,確保財政收支運行平穩。


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