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確保每一分錢都用到群眾身上 ——惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理綜述

時間:2019-12-10 關鍵詞:確保每一分錢都用到群眾身上 ——惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理綜述

 近年來,我國惠民惠農財政補貼力度不斷加大,大量資金直接匯入受益群眾專門開設的銀行卡、存折等支付工具。采用這種“一卡通”的方式發放財政補貼資金,對方便服務群眾起到了積極作用。

  然而部分地區“一卡通”的使用管理存在諸多漏洞:“政出多門”“卡出多行”等現象屢禁不止;貪污侵占、虛報冒領、截留挪用補貼資金等問題時有發生,從而導致惠民惠農補貼政策的執行效果打了折扣,不僅降低了群眾的獲得感和滿足感,也嚴重損害了黨和政府的形象。

  國務院領導同志對此高度重視,作出重要批示。為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神,財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會7部委于今年4—9月組織開展了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理。

  聚焦違規問題 出實招整改

  據財政部監督評價局相關負責人透露,本次專項治理聚焦惠民惠農財政補貼資金管理問題,目標是摸清財政補貼“錢從哪里來”“發到哪里去”“發了多少”;著力整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,及時處理虛報冒領、截留挪用、貪污侵占等違規違紀行為。對專項治理中發現的突出問題和共性問題,舉一反三,拿出實招進行整改規范,確保每一分錢都用到群眾身上。

  據悉,此次專項治理遵循三項原則:一是以點帶面,以查促改。每個省份選擇1—2個有代表性的地市,以縣級自查為重點,通過省級抽查傳導壓力,邊清查邊整治,推動各省份摸清情況,規范管理。二是因地制宜,便利群眾。對“一卡通”管理不搞全國“一刀切”,由各地按照“整合資金項目、理順發放渠道、確保群眾知用、及時足額到位”的要求,自行選擇最讓群眾滿意的方式。三是分工協作,形成合力。建立多部委聯席工作機制,各部門按職能明確分工,共享信息,加強配合。

  這位負責人表示,此次“一卡通”專項治理工作意義重大:

  一是體現了以人民為中心的發展思想。惠民惠農財政補貼歸根結底是一項針對人民群眾的利民政策,只有對“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,才能確保財政補貼資金都用到群眾身上,確保政策落實落地。

  二是助力全面從嚴治黨。“千里之堤,潰于蟻穴。”面對黨內作風問題,既要“打虎”也要注重“拍蠅”,小貪小腐日積月累也會造成無法估量的后果。惠民惠農財政補貼資金數量大,項目多,涵蓋面廣,在層層下達的過程中容易出現“雁過拔毛”的現象。此次專項治理著力整治群眾身邊的腐敗問題,向人民群眾周圍的不正之風和腐敗問題亮劍,可以肅清黨內不良之風,純潔黨內風氣。

  三是為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。通過專項治理查處“一卡通”使用管理過程中的各類問題,可以確保補貼資金尤其是扶貧資金精準、高效、安全使用,實現陽光扶貧、廉潔扶貧,進而為脫貧攻堅工作添磚加瓦。

  “三步走”穩健推進專項治理

  為深入挖掘惠民惠農財政補貼資金發放過程中的問題,本次專項治理的范圍涵蓋2017—2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況。治理內容主要包括檢查、清理、糾正和規范三項問題:一是政策落實、資金管理不到位問題;二是“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題;三是違法違規問題。

  這位負責人強調,在實際工作開展過程中,各省還可以結合當地實際適當增加治理內容。整個專項治理工作分為“三步走”:

  第一階段是部署啟動階段,通過召開全國專項治理工作布置視頻會,由7部委聯合啟動專項治理工作。

  第二階段是縣級自查和省級抽查階段。在這一階段中,各省市區有重點地選擇幾個地市對轄區內各縣(市、區)組織開展自查,縣級按照治理內容組織開展廣泛的到村到戶摸底調查,全面排查問題。之后各省市區由省級財政部門牽頭,對縣級自查情況進行抽查,對自查走過場、摸排不到位、發現問題偏少的縣、鄉予以重點關注。同時,針對自查抽查發現的問題,各省市區也要及時做出整改。

  第三階段是部委抽查和總結規范階段。財政部、審計署等部委根據各省區市專項治理情況,制定方案進行抽查,對治理工作進行進一步核實驗收。結合本次專項治理工作成果,完善頂層設計,規范治理措施,建立長效機制。

  專項治理卓有成效

  本次“一卡通”專項治理覆蓋全國31個省份、半數以上縣區,治理范圍廣泛,查找問題深入,投入人力眾多。治理工作一經啟動就引起了全國各省市區的高度重視,多個省份的黨委、政府領導同志對此項工作作出重要批示,將近半數的省份將自查范圍擴展到全省所有縣,形成全面自查的高壓態勢。

  各地在落實專項治理的過程中,充分調動各相關部門參與,壓實各方責任,形成齊抓共管的工作合力,共同推動專項治理扎實有序開展,確保人民群眾切實感受到財政補貼資金帶來的獲得感與滿足感。

  在各地區各部門的共同努力下,“一卡通”專項治理工作卓有成效。這位負責人對此進行了點評:

  積極整改,嚴肅處理各類問題。根據自查、抽查和調研核查發現的問題,各省份立行立改,通過追繳收回、返還發放等方式對大量違規使用的資金進行了整治,確保資金合規有效使用。此外,專項治理期間,不少存在問題的黨員干部主動向紀檢監察部門說明情況,體現了專項治理的宣傳震懾效果。

  認真梳理,匯總整合補貼清單。通過本次“一卡通”專項治理,很多省份對當地的各類補貼項目進行了重新梳理、整合,按照補貼的類別并結合自身實際整理出了各自的補貼清單,真正做到了讓人民群眾知道“錢從哪里來”“發了多少”。同時,理清了資金發放流程,確保資金在“陽光”下高效運行。

  因地制宜,創新完善治理措施。很多省份根據自身的實際情況,因地制宜采取了相應的治理措施進一步規范“一卡通”使用管理的流程,尤其是在信息化技術日益精進的大環境下,很多有條件的地區開始尋求創新,嘗試將互聯網、大數據等技術融入到財政補貼資金發放、監管等多個環節中,形成了各具特色的治理措施。

  為進一步鞏固“一卡通”專項治理的成果,在全國范圍內加大治理力度,建立長效機制,推動專項治理走向深入,本報將配合財政部監督評價局推出6篇專項治理典型稿件。這位負責人表示,在借鑒稿件中提到的典型經驗做法的基礎上,各省應結合自身實際,開發出一套符合當地需求的治理措施,從而落實好惠民惠農財政補貼資金的合理合規發放,讓人民群眾切實感受到補貼政策帶來的幸福感。


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